導(dǎo)語

Introduction

政策在某種意義上只是造就英雄所必須的“時(shí)機(jī)”。

(相關(guān)資料圖)

作者丨樊舒琪

責(zé)編丨楊 晶

編輯丨朱錦斌

二十多年前，一場全球汽車CEO高層論壇在北京舉行。

會(huì)議上，大眾CEO、通用CEO言之鑿鑿：在中國，10萬以下的汽車沒有活路。在場多數(shù)人默認(rèn)了這話。

誰知下一刻，角落里傳來一個(gè)聲音：“汽車不就是四個(gè)輪子加一個(gè)沙發(fā)嗎！吉利就是要造中國老百姓買得起的車。”

滿座嘩然。

說這話的人是李書福。1997年，他注冊成立吉利汽車，正式從摩托車行業(yè)跨入汽車圈。次年，吉利第一輛轎車，也是中國首輛誕生于民營車企的汽車—— 吉利豪情（ 參數(shù)丨 圖片）問世。

但這款車卻不能在市場上銷售，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的吉利尚未拿到汽車資質(zhì)。于是，李書福的第二句金句掉落了，1999年國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任視察吉利集團(tuán)，李書福請求：“請?jiān)试S民營企業(yè)家做轎車夢。如果失敗，就請給我一次失敗的機(jī)會(huì)吧。”

爭取了三年，契機(jī)來了，中國要加入WTO，這股東風(fēng)讓吉利在2001年得到了汽車資質(zhì)，吉利車型出現(xiàn)在了國家經(jīng)貿(mào)委公布的汽車目錄上。中國民營企業(yè)造車由此而始。

“好風(fēng)憑借力,送我上青云”，如今的吉利虎踞自主車企頭部，早已今非昔比，但當(dāng)初若無那股東風(fēng)，李書福的造車夢大約不會(huì)做得那么順利。

今天的車企可就沒這么走運(yùn)了，去年自游家因沒有資質(zhì)被擋在造車門外，今年又傳出風(fēng)聲，造車資質(zhì)不能銷售，只能注銷，蔚來會(huì)是最后一個(gè)走代工廠路線的車企，小米經(jīng)北京市政府特批，注銷寶沃的資質(zhì)給小米，以后再也不會(huì)有新造車公司了。

這則傳聞尚未得到官方證實(shí)，但有行業(yè)人士預(yù)測汽車資質(zhì)將徹底關(guān)門大概率是真的，不過具體到某些企業(yè)的情況或許會(huì)有偏差。

這些年國家對汽車資質(zhì)越收越緊，這股趨勢固然其來有自，可部分專家對此卻頗有異議。

資質(zhì)審批：短暫的寬松過后越來越緊

國家對汽車資質(zhì)的管理從2004年起。

汽車資質(zhì)相關(guān)政策分為投資管理政策和準(zhǔn)入管理政策，投資管理政策由國家發(fā)改委發(fā)布，準(zhǔn)入管理政策由工信部發(fā)布。

通俗地講，發(fā)改委決定車企是否有資質(zhì)、有條件建廠造車，工信部決定產(chǎn)品能否上市銷售。

2015年是汽車資質(zhì)政策的轉(zhuǎn)折年，當(dāng)年，發(fā)改委發(fā)布了27號(hào)令，新建車企若想獲得資質(zhì)，必須具備正向研發(fā)能力，擁有相關(guān)發(fā)明專利，掌握整車控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化等設(shè)計(jì)開發(fā)、試驗(yàn)檢測、監(jiān)控能力等。

滿足了以上要求，車企還要自行試制不少于15輛的同一型式樣車，進(jìn)行3萬公里的可靠性測試，這樣一路過關(guān)斬將方可拿到發(fā)改委的“大資質(zhì)”。有了“大資質(zhì)”后，工信部的“小資質(zhì)”又是一道關(guān)卡。

不過，游戲規(guī)則細(xì)瑣不等于通關(guān)難度大，2015年-2017年這段時(shí)間，反而是政府在資質(zhì)審批上開閘放水的時(shí)期，原因是之前有太多想進(jìn)軍新能源車行業(yè)的車企被卡在了資質(zhì)上，為刺激行業(yè)發(fā)展，有關(guān)部門放松了資質(zhì)審批。

2016年3月-2017年中，相關(guān)部門共發(fā)放了15張生產(chǎn)資質(zhì)許可，平均每家企業(yè)審批不到一個(gè)月，速度之快，令人咂舌。奇瑞新能源、云度新能源、江淮大眾等項(xiàng)目皆在那時(shí)獲批。

豈料有關(guān)部門的大手筆勾勒出了這樣一副景象：

一個(gè)兩米深的大坑、建筑垃圾、混泥土攪拌工具、裝載機(jī)構(gòu)成了一家車企車間的全部。

車間標(biāo)牌仍在，但里頭已“別有洞天”，耳畔的電焊聲告訴來人：此處已從廠房淪為渣土處理站。

這就是五洲龍總部園區(qū)的現(xiàn)狀，這片園區(qū)見證了五洲龍從飛“龍”在天到自食騙補(bǔ)惡果、無力回天的一整段歷史。

五洲龍進(jìn)入新能源車行業(yè)比比亞迪還早，“以前在龍崗、坪山一帶，一說到新能源汽車企業(yè)，那非五洲龍和比亞迪莫屬了。”時(shí)過境遷，比亞迪成了當(dāng)紅炸子雞，而五洲龍湮滅在了行業(yè)發(fā)展的洪流里。

五洲龍的衰落要從2016年中央徹查新能源騙補(bǔ)事件說起。

那年9月，財(cái)政部曝光了5起嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例，其中就有五洲龍，國家追回了五洲龍靠違規(guī)上牌車輛獲取的補(bǔ)助金，按問題金額的50%處以罰款，并取消了五洲龍獲取中央財(cái)政補(bǔ)貼的資格。

自此，五洲龍?jiān)獨(dú)獯髠词购髞順O力設(shè)法摘掉“騙補(bǔ)”的標(biāo)簽，卻終究擺脫不掉丑聞的陰影。

騙補(bǔ)不過是當(dāng)時(shí)行業(yè)亂相的冰山一角，隨著整座冰山浮出水面，國家出手了。

2017年，工信部頒布了39號(hào)令，新能源車企的產(chǎn)品進(jìn)入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》才能獲得銷售資質(zhì)，進(jìn)入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》才能獲得新能源補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)包括蔚小理三家在內(nèi)的許多造車新勢力都還沒來得及上車。

所幸代工模式、資質(zhì)買賣尚未禁止，這給后來蔚來找江淮代工、理想收購力帆提供了機(jī)會(huì)。

2022年5月，國家收緊了資本收購、控股、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)資質(zhì)的空間，今年徹底關(guān)閉造車資質(zhì)不過是對去年政策的延續(xù)和深化。

縱觀汽車資質(zhì)政策的變遷史，從2017年至今，國家對資質(zhì)的監(jiān)管力度越來越大，目的只有一個(gè)——引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。

而這一輪徹底關(guān)閉資質(zhì)的動(dòng)機(jī)也不難理解，其一，限制車企數(shù)量；其二，清理僵尸企業(yè)。

新能源車行業(yè)發(fā)展到今天，這條賽道已太過擁擠，截至2021年底，中國新能源車企數(shù)量已近200家，而汽車行業(yè)是極度講求規(guī)模效益的行業(yè)，中國哪里需要這么多新能源車企。

眾多玩家蜂擁而入的后果之一就是產(chǎn)能過剩，據(jù)乘聯(lián)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年中國新能源乘用車的專用產(chǎn)能利用率為58.4%，按國際標(biāo)準(zhǔn)，汽車行業(yè)產(chǎn)能利用率79%-83%為正常，79%即產(chǎn)能過剩，58.4%這個(gè)數(shù)字說明2021年我國新能源車產(chǎn)能就已嚴(yán)重過剩。

此外，僵尸車企也到了該出清的時(shí)候。一些車企折戟沉沙后，寄希望于高價(jià)出售資質(zhì)起死回生，但無技術(shù)、無戰(zhàn)略、無長遠(yuǎn)規(guī)劃的企業(yè)又有什么盤活的價(jià)值，因而禁止資質(zhì)銷售自是題中應(yīng)有之義。

然而，日前百人大會(huì)上，幾位專家針對汽車資質(zhì)作出的發(fā)言，為行業(yè)提供了另一種思考維度。

產(chǎn)能不過剩，資質(zhì)應(yīng)放開，政府勿盲投

單從數(shù)據(jù)上來看，中國新能源車產(chǎn)能的確過剩，但苗圩指出，市場經(jīng)濟(jì)本就是過剩的經(jīng)濟(jì)，只有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不存在產(chǎn)能過剩問題。

何況數(shù)據(jù)還有另一種解讀方式：“我記得2021年有一個(gè)媒體報(bào)道，新能源汽車產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到1000萬輛了，可是我們當(dāng)年的產(chǎn)量只有300多萬輛，產(chǎn)能不是嚴(yán)重過剩嗎？可是大家沒想到，轉(zhuǎn)過年來，我們生產(chǎn)了700萬輛新能源汽車，如果沒有2021年年底1000萬輛的產(chǎn)能，去年如何生產(chǎn)出700萬輛的新能源汽車呢？”

當(dāng)下中國新能源車行仍業(yè)處于高速增長階段，而產(chǎn)能的建設(shè)需要一定周期，考慮到明年、后年，乃至更長遠(yuǎn)的未來的發(fā)展，中國新能源汽車產(chǎn)能目前并不過剩。

同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，“有些地區(qū)可能產(chǎn)能是過剩了，有些企業(yè)的產(chǎn)能也是過剩的。”

比如江蘇。

2021年，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》，其中提到，從2016年到2020年，江蘇省汽車整車產(chǎn)能利用率從78%衰減至33.03%，33.03%的整車產(chǎn)能利用率比當(dāng)時(shí)全國平均水平低了約20%。

淮安、鎮(zhèn)江、南通、泰州，這4個(gè)市整車產(chǎn)能利用率更是連10%都不到，嚴(yán)重偏離合理區(qū)間。

但與其將這歸罪于造車準(zhǔn)入機(jī)制，不如說這是江蘇在新能源項(xiàng)目引進(jìn)上太激進(jìn)的結(jié)果。

2021年有媒體統(tǒng)計(jì)，江蘇公開披露的省內(nèi)新能源汽車項(xiàng)目的計(jì)劃投資額達(dá)到1088億元，產(chǎn)能規(guī)劃285.7萬輛，是三個(gè)新能源整車規(guī)劃投資額超過千億元的省份之一，僅次于浙江和江西。

具體到地級市，貪功冒進(jìn)的市政府導(dǎo)演了一幕又一幕造車“羅生門”事件，王曉麟空手套走60億國資當(dāng)屬其中最“精彩”的一幕。

2019年7月，北京鳥巢體育館聚集了主持人華少、曾經(jīng)的巨星吳亦凡、好萊塢影星杰森斯坦森一干人等。

把這些人攢起來的不是一場大型娛樂活動(dòng)，而是一場斥資上億、虎頭蛇尾的新車發(fā)布會(huì)。當(dāng)一眾明星把現(xiàn)場氛圍拉滿后，新車賽麟 邁邁壓軸亮相，那一刻，在場眾多人的反應(yīng)都是“啊？就這？”

外觀普通不說，定位純電動(dòng)微型車，補(bǔ)貼后售價(jià)卻高達(dá)16萬，許多媒體和消費(fèi)者將這款車戲稱為“天價(jià)老年代步車”。

這場滑稽戲的伏筆是在2016年埋下的。

2016年，王曉麟與如皋政府的國資南通嘉禾合作，成立了江蘇賽麟公司。王曉麟向如皋政府表示，賽麟汽車想要實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，需要100億人民幣的啟動(dòng)資金，如皋政府不疑有他掏出33億買下了賽麟33%的股份。

隨后王曉麟火速成立了另外四家公司，分別由妻子和秘書控股，并宣布這四家公司以技術(shù)入股的方式，獲得江蘇賽麟汽車剩余67%的股權(quán)。

未花一分一毫套取了如皋政府33億資金后，王曉麟又以江蘇賽麟汽車的工廠和設(shè)備作為抵押，獲得了33億的貸款。

此時(shí)，外界仍期待著王曉麟下一步的布局，可直到2020年4月，賽麟汽車前高級法務(wù)經(jīng)理喬宇東的舉報(bào)信一出，眾人方如夢初醒：王曉麟為所有人表演了出“空手套白狼”。

騙局的終點(diǎn)是王曉麟坐上了前往美國的飛機(jī)，而如皋作為國有投資方，失去了數(shù)十億元國有資金。

這場鬧劇折射出陷入“產(chǎn)業(yè)饑渴”的地方政府盲目招商引資的現(xiàn)狀，而這也是地區(qū)產(chǎn)能過剩、企業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因。

由此觀之，陳清泰“放開”資質(zhì)的提議不無道理，資質(zhì)放開后，僵尸企業(yè)不再有機(jī)會(huì)借殼牟利，經(jīng)過市場大浪淘沙，優(yōu)質(zhì)企業(yè)也自會(huì)脫穎而出，“只要政府不投資，把產(chǎn)品的安全性等幾個(gè)外部指標(biāo)控制住，就不會(huì)出大問題。”

而且“這個(gè)階段是試錯(cuò)的過程，有那么多的創(chuàng)新者、投資者愿意拿自己的真金白銀來參與試錯(cuò)，帶來的結(jié)果就是縮短試錯(cuò)的過程”，這“對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是大有好處的。”

苗圩則設(shè)計(jì)出另一套資質(zhì)監(jiān)管方案：汽車行業(yè)效仿證監(jiān)會(huì)對上市公司的改革，“全面改成注冊制，證監(jiān)會(huì)不審核企業(yè)，由聯(lián)交所審查，證監(jiān)會(huì)只審查聯(lián)交所。”

“我們借用一下，就是中央政府只審查地方政府，地方政府要把好關(guān)，不要代投、代建，投資基金也不要做第一大股東，打造一個(gè)好的營商環(huán)境、投資環(huán)境，提高辦事效率”比什么都強(qiáng)。

綜合二人的發(fā)言，“放開”和“全面改成注冊制”殊途同歸，歸根結(jié)底二人都持這樣一種觀點(diǎn)：市場集中的過程是市場過程，而不應(yīng)該由政府過度干預(yù)。

其實(shí)，現(xiàn)實(shí)世界從不存在完美的產(chǎn)業(yè)政策，汽車資質(zhì)政策這近二十年的變遷，本質(zhì)上都是不斷逼近最優(yōu)解的過程。

政策在某種意義上只是造就英雄所必須的“時(shí)機(jī)”，李書福成于“時(shí)機(jī)”，自游家敗于“時(shí)機(jī)”，如今，不知為小米汽車堵上全部身家的雷軍能否得到“時(shí)機(jī)”的眷顧。

THE END

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