五名身著紅馬甲的“城管義工”配合咸陽人民路街道執法隊員，沿路勸導商戶、勸離流動攤販。一時間，這個既嚴肅又溫暖的組合，成了街頭一道亮麗的風景線。他們所過之處街頭井然有序，讓人民中路商業區增添了幾分文明色彩。

人民中路是咸陽市中心，人流量大、商業密集。每天這里還會形成一個臨時馬路市場，公共秩序管理難度較大。2021年9月下旬開始，人民路街道市容管理所開始實行“以工代罰”，即：讓違章的流動攤販成為“城管義工”，通過參與規定時間的社會服務進行積分，按照相應分值減輕相關處罰。

中午1點鐘，路邊已有零星的小攤販出來營業。長期以來，游商攤販與執法隊員進行“打游擊”，每逢天氣晴朗這里擺攤的攤販更多，之前這些攤販都有違章記錄，現在參加街辦組織的社會志愿服務，如果成績合格就能減輕相應的處罰。

在社會志愿服務期間，城管義工和執法隊員就分散在人群中，在馬路上不間斷地開展城市環境衛生志愿者服務，不一會兒，街面又恢復的干凈整潔有序。一些沿街店鋪擺放在門外的貨物，也在大家的勸導和幫助下搬進了店內。參加服務的義工紛紛表示，“以前對執法工作有抵觸情緒，對處罰也很反感，現在參加了社會志愿服務，感覺城管工作挺辛苦的，以后一定文明經營，有條件的話會在周邊找合適的店鋪安置下來。”

城管義工們按照規定的服務時長進行積分，執法隊員會根據他們的積分以工代罰。近期，人民路街道圍繞馬路市場管理，開展相關社會志愿服務40場次，累計200余人次參與。

攤販們的圈子不大，當無照經營的攤販轉換成義工身份后，雙方就多了一層身份上的認同，勸導過程對立情緒明顯減少，大家的配合度提高，執法也順利很多。人民路街道市容環境管理所副所長牛渭凱表示：“讓違法行為當事人參加社會志愿服務，既能通過‘角色換位’達到教育當事人的目的，增強市民對城市管理工作的認同感，也能在一定程度上彌補公共秩序管理力量的不足，提升執法效能。”